市委书记张宝娟在市九届人大一次会议上讲话

市人大常委会党组成员审议相关议题

核心提示

新形势需要新担当，新目标呼唤新作为。换届以来，新一届扬州市人大及其常委会认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，对标对表中央和省委人大工作会议部署要求，高点定位、务实奋进，踔厉奋发、勇毅前行，努力在现代化建设新征程上开好局起好步，谱写好新时代地方人大工作的崭新篇章。

市人大常委会主任、党组书记孔令俊赴重点企业、居民社区走访调研

定位更高

充分发挥制度优势和功效

“市人大及其常委会要始终坚持党的全面领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持围绕大局谋划推动工作，始终坚持把强化自身建设摆在重要位置，更好担负起宪法法律赋予的神圣职责，在‘强富美高’新扬州现代化建设中不断开创人大工作新局面。”2月25日，市九届人大一次会议闭幕会上，市委书记张宝娟提出“四个始终坚持”的明确要求，为新一届市人大及其常委会开启履职新征程指明方向。

“新一届市人大及其常委会将在市委的坚强领导下，围绕践行全过程人民民主、助力‘好地方’高质量发展主题，立足‘四个机关’职责定位，做到坚定忠诚履职、坚韧为民履职、坚实依法履职、坚毅科学履职、坚守勤廉履职。”新当选的市人大常委会主任孔令俊话语铿锵。

在去年首次召开中央人大工作会议的大背景下，新一届人大工作如何谋篇布局、开局起步？早在去年底，市人大工作务虚会专题聚焦这一问题，经过思想“火花”的交流碰撞，答案愈来愈清晰。

“习近平总书记强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体；把‘好地方’扬州建设好发展好，也是习近平总书记视察扬州时的谆谆嘱托和殷切期望。我们要把两方面有机结合起来，贯穿人大工作始终。”孔令俊主持务虚会时说。

由是，“践行全过程人民民主、助力‘好地方’高质量发展”被确定为新一届人大工作的鲜明主题，并写入市人大常委会工作报告。鲜明主题之下，市人大及其常委会推进“四个机关”建设的图景也徐徐铺展开来。

——准确把握政治机关定位，以更高站位坚定政治方向。坚持在党的全面领导下，发挥人民代表大会制度优势，推进治理体系和治理能力现代化，把地方国家权力机关建设成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

——准确把握权力机关定位，以更强担当保障人民民主。坚持一切权力属于人民，不断扩大人民群众有序政治参与，完善民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动解决人民群众急难愁盼问题。

——准确把握工作机关定位，以更实举措依法高效履职。守根本制度之正，创思路方法之新，以高质量立法保障现代化建设，以高效能监督推动重大部署落实，以高水平决定体现共同意志，以更加富有成效的履职实践助推经济社会高质量发展。

——准确把握代表机关定位，以更优机制发挥代表作用。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，赋予“统一见面日”新的内涵，提升人大代表“家、站、点”运行质效，更好发挥代表接地气、察民情、聚民智、惠民生作用。

2月7日，春节假期后的首个工作日，市人大常委会机关作风建设会议，专题部署以怎样的精神状态和奋斗姿态干好新一届人大工作。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以“起步就要奔跑、开局就要争先”的姿态，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，吹响了高质量做好人大工作的集结号、冲锋号。

紧扣“一大主题”、建设“四个机关”、打造“五型队伍”，站在新时代人大工作新起点上，紧扣把人大制度优势更好转化为市域治理效能，市人大常委会正在积极探索有效实现路径。

市人大常委会召开主任会议

分量更重

切实扛起人大使命和担当

3月中旬新一轮疫情发生以来，市人大机关闻令而动，常委会领导全覆盖督查指导集中隔离点和基层疫情防控工作，赴基层开展“纾解难点、化解风险”走访调研活动，机关党员干部全天候下沉挂钩社区开展志愿服务，以实际行动助力疫情防控“头等大事”，扛起非常时期的人大担当。

积极投身抗疫的同时，如何充分发挥人大职能作用，筑牢常态化疫情防控的“铜墙铁壁”？市人大常委会自我加压、自选课题，听取审议市政府关于公共卫生体系建设情况的汇报并拟作出相关决议；围绕突发公共卫生事件应急管理，深入开展立法调研……成为履职开局之年的“重头戏”。

“我们将对照6大类18项具体事项交办清单，综合运用听取审议工作报告、开展工作评议、进行满意度测评等多种监督方式，全力督促把优化营商环境‘一号议案’办实办好。”市人大常委会经济工委负责人话语坚定、信心满怀。紧扣市委市政府打造“好地方、事好办”政务服务品牌重大部署，市人大今年将《关于围绕企业发展中的痛点堵点难点，切实优化提升营商环境的议案》，确定为人代会闭会后交市人大常委会审议的议案，目前已专门发函交市政府研究处理。

而在此之前，上届人大已经审议了优化营商环境工作，并对省优化营商环境条例开展联动执法检查。此次以重点督办“一号议案”为抓手，正是要重锤连敲、持续发力，打好跟踪监督“组合拳”，真正做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

“今年的市人大常委会工作要点和议题安排计划干货满满、分量很重，充分展现了新时代地方人大的使命担当！”3月15日，在市九届人大常委会第一次会议联组审议发言时，有委员道出了常委会组成人员的共同心声。

当天会议的一项重要成果是，审议通过了市人大常委会年度工作要点和议题安排计划，这也是新一届市人大常委会履职的首个“时间表、任务书、路线图”。

审议4件法规草案，修改2件法规草案，听取审议“一府两院”18项专项工作报告及计划、预算报告，开展1次执法检查并进行专题询问，评议3项专项工作，深化员额法官、员额检察官履职评议……一组数据印证着市人大常委会开启高质量履职新征程的坚定信心。

紧紧围绕市委聚焦“三个名城”、争做“三个示范”、打造“六个好地方”部署要求，市人大常委会自觉在全局中谋划和推进人大工作，努力找准找实履职的切入点、着力点和关键点。

聚焦市域治理需要，推进生活垃圾分类管理条例、大运河扬州段文化遗产保护条例、扬尘污染防治条例等制定工作；聚焦经济平稳运行，跟踪监督国民经济和社会发展计划执行情况，调研科创平台建设、开发园区“二次创业”工作、评议农业产业发展情况；聚焦美丽宜居城市建设，开展长江保护法和省长江水污染防治条例执法检查，审议确定新增城市永久性保护绿地，推动建立古城保护名录制度……市人大常委会放眼全局谋一域、把握形势谋大事。

人大是人民的人大。以人大之力和法治方式满足人民群众美好生活需要，也是市人大常委会履职的价值追求。评议政府年度民生实事项目实施情况，调研促进就业、“15分钟养老服务圈”建设、农村住房条件改善情况……翻开年度工作要点和议题安排计划，民生类议题的比例和分量均有新的提升。

导向更实

着力提升工作刚性和实效

“要增加对审议意见落实情况开展满意度测评”“要增加听取市政府办理第三方评估代表建议情况汇报”，3月4日，市人大常委会党组会议对常委会工作要点和议题安排计划（讨论稿）作出修改完善，目的就是要树立人大工作重结果、求实效的鲜明导向。

3月24日，市九届人大常委会第一期审议意见书正式发出。较之以往，从精准提出意见、完善文本格式、强化交办督办等环节作了改进，篇幅更短了、条目更清了、内容更实了、要求更高了，特别是明确“一府一委两院”要逐一对照审议意见和问题清单，形成项目化、清单式办理方案。“改头换面”后的审议意见书给人眼前一亮，这也是新一届人大增强工作实效的第一个“自选动作”。

开展代表建议办理第三方评估，是去年市人大推出的一项创新举措，旨在提升建议办理实效。去年5件被列为第三方评估的建议后续办理得怎样？市人大常委会坚持换届不换档、督办再跟进，主任会议听取市政府第三方评估建议办理情况汇报，力促代表建议办理驶入“快车道”，取得好成效。

“联谊批发市场完成搬迁，是我们持续督办《关于推进东南片区更新改造的议案》的重要成果，也应当成为我们监督推动办好民生实事新的起点，真正做到寓支持于监督之中。”3月底召开的办公会要求，坚持问题导向和效果导向，聚焦聚力履行人大职责，让人民群众的“菜篮子”拎得更安心更放心。

去年，省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏来扬专题调研讨论决定重大事项工作，对扬州人大寄予“深化探索实践，不断总结提高，为全省提供更多更好经验”的期望和要求。新一届人大履职伊始，就将探索建立讨论决定重大事项项目库列入重要议事日程，为的就是接力向前看、往前走，努力争创新的辉煌。

经过紧锣密鼓的征集，一个含括加强“南水北调”源头区域生态环境保护、加强知识产权司法保护等17项备选议题的项目库初步形成，并将在调研论证的基础上适时视情作出相关决议决定，进一步提升重大事项决定权行使质效。

如何具体地、现实地落实全过程人民民主重大理念？5月10日，一场在立法中践行全过程人民民主的专题座谈会正在举行，引起了与会同志的热烈讨论。“要案例化、项目化打造践行全过程人民民主的经验典型！”围绕这一重大课题，市人大常委会机关聚焦创造性地开展立法、监督等工作，力争塑造更多拿得出、叫得响、有实效的人大工作品牌。

履职行权之外，市人大常委会作风建设也体现了“实”字当头。常委会第一次会议印发学习常委会议事规则、组成人员守则，并就严明会议纪律、提高会议质量提出明确要求；修订完善并严格执行绩效考核办法，用工作实绩说话成为考核“硬杠杠”和“风向标”；项目化、清单化分解落实年度工作任务，让人人肩上有担子、个个工作有干劲……

“省委人大工作会议非常重要、非常及时。扬州市人大常委会将在市委的坚强领导下，紧扣践行全过程人民民主、助力‘好地方’高质量发展主题，注重规律性把握、前瞻性思考、系统性谋划，在建设‘四个机关’中着力提高人大工作质量和水平，不断丰富扬州人大工作的实践特色、时代特色。”省委人大工作会议闭幕后，就贯彻落实好会议精神，孔令俊这样表示。            杨仁达

责任编辑：煜婕