扬州文昌路

【人物名片】

王克胜

扬州市政协原副主席

万物皆有姓名，城市如此，街道亦然。当我们进入一座陌生的城市时，都是要靠道路、街巷的名称，寻找到最终的目的地。地名既能体现一个地区的历史变迁和文化积淀，也能反映一个地方的社会发展和精神面貌，随着社会的不断进步，地名对于一个国家、一个地区、一座城市的形象来说，都显得尤为重要。如今，当我们走在扬州的道路上，感叹文昌路的畅达，扬子江路的宽阔，这些扬州市民无比熟悉的路名，都是在1998年诞生的。

那时地名状况较混乱

文昌路上有六个路名

1997年扬州市民政局领导班子调整分工，由我分管区划地名工作并兼任扬州市地名办公室主任。刚接手这项工作，我就感觉到扬州市区的地名状况很混乱，亟需进行整顿。

那时扬州地名随意性很大，一些不经申报、不经论证、未经政府批准、随意命名或以建设工程项目名称代替地名的现象，在市区频频出现；一些过于土俗、讹传和文化品位不高的地名仍在沿袭使用；有路无名、一路多名，以及在一条轴线的主干道上，有东路无西路，有南路无北路等现象也不少；新建的道路、居民住宅区、楼幢名称更是随心所欲。

比如以文昌阁为中心的东西向路，是扬州的主干道，也是扬州政治、金融、商贸主轴线。以前向东依次有三元路（619米）、琼花路（1100米）、解放东路（870米），向西依次有石塔路（742米）、石塔西路和未经市政府批准命名的同兴路等，并一直延伸至邗江建设区内。本是一条路，却有6个路名，人为造成“一路多名”，显得十分零碎。当然对于本地老百姓来说，这些路名具有明确的指向性，使用起来很方便。但是试想一下，如果是一位外地人，可能就会摸不清头脑，明明是一条路，为什么走着走着就换成另外一个路名了？

此外，地名标志的书写和设置也不够规范，有相当一批道路、街、巷、居民住宅区未设置标准地名标志和门牌，已设的地名标志在用料、制作、安装等方面也不规范；居民门牌编号重号、漏号、自编“吉祥号”等现象严重。

提出提案清理整顿地名

政府出台具体政策措施

面对这一牵一发能动全身的工作难题，我深知仅凭一己之力、或者单凭一个主管部门的力量很难改变局面，必须争取市委、市政府重视支持，必须寻求各相关部门的通力合作。但是从哪里入手呢？我想到自己党派市委负责人和市政协常委的身份，于是起草并以党派市委的名义在1998年市政协四届一次会议上提交了《依法整治地名，维护名城形象》的第505号集体提案。在这个提案中，我建议尽快对市区地名进行全面清理整顿，规范设置各类地名标志，通过清理整顿，强化政府的地名管理职能，实现扬州“地名命名标准化、地名标志规范化、门牌编码科学化、地名管理法制化”。

这份提案得到了市政府的高度重视。1998年3月6日，市政府以19号政府令发布了《扬州市地名管理办法》，结束了扬州没有地名规章的历史。此后，市政府办公室又以扬政办发（1998）71号文件转发了市地名委员会关于《扬州市市区地名清理整顿实施方案》的通知，并从各相关部门抽调人员组成了市区地名清理整顿工作班子，在市民政局集中办公，由我具体负责日常工作。为使扬州市地名命名、更名更加科学、规范，我们还成立了由专家学者组成的地名专家组。我们策划开展了“鸿翔杯”市区好地名建议有奖征集活动，活动方案经新闻媒体向社会公布后，激发了社会各阶层的浓厚兴趣，大家纷纷提笔写出自己心中的好地名、好建议。我们启动工作之后，每一批更新的名称，都会在报纸上进行公告，一共进行了六次，每次公告都能引起市民的热烈讨论。

命名多条道路、街巷等

文昌路、扬子江路“诞生”

根据市政府出台的相关政策，扬州市区地名清理整顿工作从1998年5月15日开始启动。截至当年年底，共命名、更名28条路、6条街、4条巷、31个居民住宅区、2条河、16座桥、10个广场、1座公园、3幢建筑物。这些命名、更名的每一条地名都具寓意，绝非随意而为之。

比如文昌路，经专家组反复论证，决定将这一条主干道定名为文昌路（分为东路、中路、西路三段）。当时争议很大，记得后来市人大专门组织了一次地名整顿工作专项评议，评议中有很多代表反对将原来的路名改掉，还有代表认为像扬州这种城市，没必要将一条马路分什么东路、中路、西路，不必一味模仿大城市的布局。后来我反复跟代表沟通解释，我坚持认为，经济的发展、社会的进步，扬州城市的骨架必将拉大，这是谁也挡不住的趋势。地名命名要具有相对的稳定性，更要有一定的前瞻性，将城市通衢大道统一命名并以方位分段，不但大气，也很方便。如今，20多年过去了，东水西山一路牵，长达50公里的文昌路已经成为扬州最重要的东西主干道。

文昌路是东西走向的城市主干道，还有南北走向的，那就是现在的扬子江路，之前叫通港路。以前由北向南依次称为扬天公路、念四路、通港路，一直至扬州港。鉴于这条主干道一直通到长江边，而长江下游一直有“扬子江”之称，历史上扬州境内曾设过扬子县，以“扬子江”来命名此路，不仅气魄大，现代气息浓，而且具有历史、文化内涵，同时，也为扬州市区今后向沿江发展埋下了伏笔。据了解，当时省内其他城市尚无一条以“扬子江”命名的路名，因此，定名为“扬子江路”，并分为北路、中路、南路三段，对于扬州而言，显得意义独特。

此外，还有一些道路的命名也很有意义。比如现在四望亭路通往瘦西湖南门的路，是一条景区道路，原来叫做通湖路，也很好理解，就是通往瘦西湖的道路，但文化内涵显然不够，于是，我们借用扬师院的“柳湖半岛”，将此路更名为“柳湖路”，既具地理特征，也显得很有诗意。

还有原来的苏农路，因江苏农学院而得名，当时江苏农学院已并入扬州大学，再叫苏农路，已显得不规范。后来，新闻大楼建成后，这条路向西不断延伸,一直延伸到邗江建设区内， 并与原新城路交叉形成十字路口。这一条路和原新城路两侧汇聚了扬州新闻、教育、文化单位。因此，将此路命名、更名为文汇路（分东路、西路两段），借用清代扬州曾有的全国著名的文汇阁藏书楼之名，取历史文化名城扬州人文荟萃之意。

四望亭向西这一条路，那几年经过逐步开发，已具规模并成为市区东西向又一条干道。以前，此路分别有开明桥（几十米）、县学街（约200米）、西门街（370米）、西门外大街 （280米）、双桥路（750米）等名称。经改造拓宽后的西门街还被不规范地称为“美食街”。根据专家建议，以路东首的古迹四望亭作为路名，既形象，又有内涵，易找易记。

以“月”和“鹤”命名桥

地名的隐形价值不可忽视

随着扬州新城区的不断开发，建筑物、桥梁也越来越多，过去几乎都没有规范名称。老城区的一些桥名，因城市建设的发展，已经失去了往日的意义。我们依据扬州素有“月亮城”的美誉，又有“腰缠十万贯，骑鹤下扬州”的名句，提出在市区部分河道上的桥梁可用“月”和“鹤”系列来命名。后来我们在新城河上命名了吟月、咏月、望月、揽月、得月、赏月等桥名，在二道河上命名了来鹤、骑鹤、放鹤等桥名。这些桥名正式命名、更名后，多数市民认为这样命名既形成了序列，又体现了扬州特色。

我们在更新街巷路名时，充分考虑到扬州是一座历史文化名城，对于老城区内的街巷地名严加保护，因为这些地名经过历史的沉淀，都有了深厚的历史意义。我们整顿的大多是上世纪七八十年代后出现的不规范地名。

我们还借这次地名清理整顿的机会，在市区地名命名更名中，将扬州所辖县(市)区进行了全方位展示。在已有江都路、广陵路的基础上，将邗城大道更名为邗江路，将新城路更名为维扬路，在西区命名了真州路(代表仪征)，在东区命名了秦邮路(代表高邮)、安宜路(代表宝应)。

地名作为一种无形资产，其隐形价值不可忽视。由于一些单位对建筑物名称的申报意识较为淡薄，致使建筑物名称一度处于无序状态，出现一些建筑物重名现象。比如当时市区就有3个“蓝天”、2个“冶春”、2个“春兰”。在那次地名清理整顿中，将建筑物命名纳入了正常管理范围，规定建筑物名称也需向地名主管部门申报，经市政府批准后才可公开使用。

地名整治是项民心工程

后续讲好地名中的故事

地名整治是项民心工程，涉及面广，工作量大，政策性、科学性、技术性强。在论证和审议新地名命名、更名方案时，地名专家组和地名委员会的委员都怀着对扬州历史的敬畏、对现在和将来负责的态度，依据国家地名政策和有关法规，认真推敲每一条路、街、巷、河，每一座桥、每个居民住宅区的命名、更名。特别是纵贯、横贯于扬州市区的通衢大道，专家、委员们虽也有不同意见，但经过反反复复多次论证，最后集思广益，采取了大多数人较为集中的意见。

由于受习惯影响，广大市民开始对新地名会有一个逐步接受和适应的过程，一些市民当时对市区主干道名称的更改有一些反映，也属于正常现象，新地名用一段时间后大家也就适应了。

随着时代的进步，城市的发展，地名管理一定会与时俱进。我一直认为，地名管理必须体现三性：一是规范性。地名工作是政府重要的社会管理职能之一，必须强化地名的政治意识、政策意识、标准意识和文化意识。地名的规范性包括：地名门类的规范性，包括自然地理、行政区划、道路街巷、建筑物、具有地名意义的企事业单位、名胜古迹、纪念物、游览地、城市公共设施等；地名要素的规范性，包括通名要素和专名要素。完整的地名必须是专名+通名。通名讲规范，专名讲文化。所谓通名讲规范，过去那种通名重叠、通名缺失、通名乱搭以及一路多名、一名多用、有西无东、有南无北等现象都是地名要素不规范的表现。专名讲文化，包括历史文化、地域文化、语言文化等，尽量避免低俗、庸俗、冷僻、洋化或者不符合地域特色甚至违背政治标准的地名出现；二是史料性。地名不仅是行路的指南，更是文化的积淀、历史的轨迹、城市的名片；三是故事性。重视有故事的地名，讲好地名里的故事，这方面我们后来也做了很多跟进，比如前几年由我主编的《扬州地名掌故》，今年由我主编的大运河地名丛书《扬州印记》。

记者 王鑫

责任编辑：煜婕